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关于《北京市石景山区关于落实推进<北京市服务业扩大开放试点实施方案>三年行动计划(2015-2018年)》的解读

一、背景及意义

2015年5月,国务院正式批复北京市作为全国首个服务业扩大开放的综合试点城市,发布了总体方案和工作措施。北京市随之成立了服务业扩大开放领导小组,由市商务委牵头,20多个市相关委办局共同组成,研究编制了《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》,聚焦六大重点服务领域,深化对外投资管理体制改革,明确了141项具体任务。2016年5月26日,北京市服务业扩大开放综合试点工作领导小组正式印发了朝阳区、顺义区创建北京市服务业扩大开放综合试点示范区实施方案,鼓励各区结合区域发展特点和产业特色,探索开放路径,积累试点经验。

为深入落实《北京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》,经多次对接市商务委,依托北京保险产业园、新首钢高端产业综合服务区和中关村石景山园三个重点园区的资源优势,聚焦我区重点发展产业,制定了《北京市石景山区关于落实推进〈北京市服务业扩大开放综合试点实施方案〉三年行动计划(2015-2018年)(以下简称“行动计划”)。

二、主要内容

(一)规划区域定位,确立行动目标

为突出我区发展特点,立足我区“融合山水谋发展、建设首都西大门”的总体发展思路,依托北京保险产业园、新首钢高端产业综合服务区等我区独有的特色载体,以扩大开展国内外政府、企业间交流合作为途径,把我区定位于建设成为北京市服务业扩大开放的特色引领区和合作示范区,构建要素内外联动、产业高端融合、公共服务完善,转型升级有力的服务业扩大开放新格局。

《行动计划》自2015年5月5日起至2018年5月4日结束,主要目标是:积极对接北京市服务业扩大开放试点的政策举措,争取在放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境等方面的先行先试,在我区率先形成服务业扩大开放良好政策和制度环境。到2018年我区服务业对外开放程度明显提升,服务业总量规模进一步壮大,对经济发展贡献度显著提高。同时,还针对服务业转型升级的推动力、高端服务业国际竞争力、国际资源的利用能力和扩大开放环境吸引力四个方面的提升制定了具体的任务目标。

(二)明确试点区域,聚焦重点领域

明确北京保险产业园、新首钢高端产业综合服务区和中关村石景山园三个功能区为试点重点区域,选取现代金融、高新技术、文化创意、商务服务、旅游休闲五个重点领域,与三大功能区重点项目相结合,提出了在金融保险业、互联网金融、“互联网+”、人工智能和虚拟现实、研发设计服务、科技创新服务、网络游戏、影视传媒、文化演出、跨境电子商务、商业保理、高端商务服务等各产业细分行业,推动服务业扩大开放先行先试。

(三)创新体制机制,培育产业集群

从建立创业平台、优化区域环境、加大金融支持、加强人才引育等方面,提出了创新体制机制的具体措施,为构建我区服务业扩大开放的促进体系,明确了任务。同时,为促进试点政策落地生根,强调了从加快推进重点功能区、项目、楼宇等服务载体建设、持续完善重点企业库建设等方面入手,在空间和规模两个维度培育产业集群,实实在在将试点政策落地,产生实验效果,并整理了重点区域建设项目表附后。

(四)广泛调研企业,研提政策需求

为了有效支撑我区服务业扩大开放发展,我委联合科委园区等部门对区内主导产业企业进行了调研,梳理了11家重点企业的45条具有普遍性的政策需求。结合企业需求,提出了我区40项试点政策措施,其中包括落实北京市服务业扩大开放综合试点任务措施26项,需要争取北京市服务业扩大开放综合试点先行先试措施11项,需要争取国家部委支持政策措施3项,各项措施均明确了支持部门和责任部门。最后,从加强组织领导、建立考核机制、加大宣传推介三方面,制定了保障措施,推动服务业扩大开放工作有序进行。


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